【应用经济系邀请】
题目：政府债务的本质：功能财政、货币创造与政策协同
主讲人：姚东旻 教授，中央财经大学
时间：2026年6月17日14:00
地点：经管楼1205室
摘要：党的二十届四中全会明确提出，要“加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制”。为筑牢这一长效机制的根基，必须从理论上对政府债务的本质属性与功能定位进行再认识，并立足我国现实情况与制度优势，探寻符合当前发展要求的实践路径。本次汇报将从“平衡”和“功能”两种财政观出发，在理论层面，系统论述两种财政观的理论分歧与政府债务的本质属性，通过概念辨析厘清功能财政观的“为”与“不为”，并分别从信用货币体系、财政货币协同、低利率环境和财政紧平衡四个现代语境剖析理念适用性。在实践层面，首先梳理全球政府债务理念转变的典型事实，其次从高质量发展新阶段、中国式现代化的人本逻辑、不确定性风险挑战应对三个维度，阐释我国转变政府债务理念的现实必要性，最后基于我国单一制国体下财政货币协同的制度优势，探讨在统筹发展与安全的债务发行约束下，实现“以债促改”的具体实践路径。政府债务本质上是国家信用的体现，是政府利用国家信用创造财政空间、进行资源跨期配置的常规财政工具，旨在应对危机、实现发展目标。
个人简介：姚东旻，现为中央财经大学中国财政发展协同创新中心主任、教授、博士生导师，国家级高层次人才项目入选者，国家社会科学基金重大课题首席专家，财政部财税改革专家工作室专家，财政部债务管理（预算司）、大数据应用（综合司）、社会保障（社保司）人才库入库专家，中国财政学会理事。主要研究方向为财政基础理论、组织经济学、博弈论应用、基于数据的因果推断。已在《中国社会科学》《经济研究》《管理世界》《世界经济》《社会学研究》、American Review of Public Administration、China Economic Review、Journal of Asian Economics等国内外顶尖刊物上发表论文100余篇，出版学术专著3部，教材1部。曾荣获第七届吴玉章人文社会科学奖、全国优秀财政理论研究成果二等奖（第六届）和三等奖（第七届）、教育部高等学校科学研究优秀成果奖二等奖（第八届）和三等奖（第七届）等荣誉。主持国家社科基金重大项目、重点项目与青年项目、全国人大财经委、财政部、国务院发展研究中心、国家发改委、国家卫健委、国家统计局、国家市场监管总局、中央结算公司等部委企业委托研究项目五十余项。